社会组织・来稿选登 |牵手26计划——怀远镇“456”模式织密困境儿童关爱网

四川省崇州市怀远镇，山、丘、坝兼具，位于崇州市西北部，幅员面积82.25平方公里，下辖11个行政村6个社区，169个村（居）民小组。户籍人口5.9万人，常住人口7万人。全镇0至18岁青少年人口9627人， 6至15岁人口5678人，其中孤儿、事实无人抚养儿童、困难留守儿童、困难残疾儿童等特殊困难儿童26 人。怀远镇社工站通过前期走访调研了解到，困境儿童家庭贫困，因物资缺乏，教育、监护缺失，使得这些孩子面临独立生活能力有限、家庭中照顾技能缺失、社会性适应能力不足等问题，政府兜底救助虽可保障其基本生活，但无法从根本上解决和回应他们成长中面临的深层次问题和需求，需要运用社会工作专业方法和技巧，为其提供支持性、保护性、发展性等社工专业服务。
    困境儿童作为社会工作儿童服务领域的核心内容，一直以来都是政府关注的重点，同时，也是社工站服务的重要方面。怀远镇社工站自建成以来，始终将困境儿童作为重要的服务群体之一，并基于“牵手26计划”困境儿童关爱行动项目服务实践，创新探索出“456”服务模式，切实助力困境儿童及其所在家庭解决实际困难。

    经过前期走访调研，社工发现怀远镇困境儿童群体主要存在以下问题及需求：
1、个人层面：自我效能感低，社会融入困难。
    社工在前期的走访中了解到，对困境儿童的传统帮扶主要以物质和基本的生活保障为主，由于亲情缺失、社会歧视等原因，其发展、情感等方面的需求没有及时有效地得到满足，普遍存在家庭经济困难、亲子关爱缺乏、心里健康不足、自我评价较低等问题。日常生活中，他们因为自身或家庭的不良关系，产生相对消极的心态，需要更深层次的心理扶助及稳定、良好的人格建构。
2、家庭层面：现实困境与关系困境交互，家庭支持系统薄弱。
     在26名特殊困难儿童家庭中，享受孤儿、事实无人抚养孤儿、最低生活保障救助18人，主要依靠政府救济，家庭因现实困境无法为其提供良好的成长和学习环境。此外，困境儿童监护人多为祖辈, 因家庭监护意识薄弱，经济状况较为困难，照顾能力有限等因素，导致困境儿童家庭存在的亲子关系障碍、人际关系疏离甚至冲突，甚至个别特殊困难儿童出现抑郁、自杀等越轨偏差行为。
3、社会层面：社会公益资源利用率低，参与渠道不畅。
    怀远镇有诸多商会、社会组织、爱心企业及人士等公益慈善资源，但由于专门针对困境儿童的服务项目及组织有限，各社会公益慈善资源主体间也缺乏协调合作机制，导致相关资源、信息、服务无法共享，无法有效惠及到特困儿童个体或群体，需要进一步促进资源联动，形成合力。
4、政府层面：工作人员数量有限，服务专业性不强。
    怀远镇高度重视未成年人保护工作，在全镇设立未成年保护工作站、点，各村（社区）设立儿童之家、配备儿童主任。全域儿童基数大，但服务力量单薄，外加儿童督导员大多兼有其他业务工作，以致于在困境儿童信息收集、问题评估、分类整理、督办落实等方面形成的合力不够，存在服务力量不足、专业性不足等现实困境。

（一）总目标
     对辖区困境儿童进行精准识别、评估，以“五个支持”为抓手，实施“六个一计划”，切实回应困境儿童在困难帮扶、家庭照护、亲情陪伴、心理慰藉、安全教育、社会融合等诸多需求，变政府一家用力为家校政社“四方合力”，助力困境儿童健康正向成长。

（二）具体目标
1、困境儿童个人层面：开展入户调研，精准掌握26名困境儿童情况及需求，建立“一户一册”档案，并按需提供心理疏导、日常陪伴、社会交往能力提升等服务，满足情感需求，促进社会融合。
2、困境儿童家庭层面：链接资源为困境儿童家庭提供助学帮扶、临时困难救助和学业辅导等支持，缓解困境儿童家庭压力。
3、社会层面：搭建困境儿童联动关爱服务平台，加大内外社区公益慈善资源的整合和各方之间的沟通合作，形成服务合力。
4、政府层面：培育未成年人志愿者服务队，常态化开展关爱困境儿童志愿服务活动，并协力提升17个村（社区）社工室的服务能力。

1、马斯洛需求层次理论：
     马斯洛需求层次理论把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。一般来说，某一层次的需求相对满足了，就会向高一层次的发展，追求更高一层的需要。我们要帮助困境儿童重拾对学习和生活的信心，在满足低层次需求的同时追求更高层次的发展，一直到自我实现需求，让其得到更好的发展。
2、社会支持网络理论
    社会支持网络通常可以分为两种：一种是正式的社会支持网络，包括社会工作者、医生、心理咨询师、律师、政府公 职人员和其他专业的助人者；另一种是非正式的社会支持网络，包括家庭、亲戚、朋友、邻居等社会支持理论取向的社会工作，强调通过干预个人的社会网络来改变它在个人生活中的作用。
    社会支持网络理论能够为干预困境儿童成长困境的社会工作者 提供清晰视角，即协助服务对象解决生活中的问题，重点在于帮助其 学习如何建立社会支持网络和利用社会支持网络。社会工作者在协助 服务对象走出困境的过程中必须引导服务对象发现身边可利用的资 源，并积极链接这些优势资源来为他们提供服务。此外，社会工作者还要整合政府、机构、社区、亲友等各方面的力量，拓展困境儿童及其家庭的社会支持网络，提振他们面对困难的信心，增强他们发现和运用资源的能力。

（一）“四方合力”织密困境儿童关爱保护网
     怀远社工站在推动困境儿童服务时，充分发挥家庭、学校、政府、社会组织和爱心社会企业等力量在特困儿童关爱保护中的作用，变政府一方用力为家、校、政、社四方合力，织密困境儿童关爱保护网。

     具体做法：一是成立困境儿童服务工作专班，联动镇未成年人保护工作站、村（社区）未成年人保护点、儿童之家，发动儿童主任、网格员、社会组织、社工和志愿者等成立“相伴成长”困境儿童关爱救助活动专班，定期召开联席会议，确定各村社区未保点职责分工，细化责任，各负其责，全方位为困境儿童提供关爱保护。    二是健全困境儿童帮扶工作机制，建全村（社区）“巡访关爱督导员+巡访关爱责任人”责任体系，实行村（社区）儿童保护室和困境儿童“包户”制度，实施长期跟踪服务，问题动态上报；通过上门入户、电话视频等方式，组织17个村（社区）社工室开展摸排走访行动，聚焦26名困境儿童，及时了解、全面掌握其生活状况和需求情况。此外，主动对接拜访中小学，进一步了解困境学生在校情况，发现问题和需求，从多个角度掌握困境儿童相关信息。目前，怀远社工站基于服务工作实际，建立并完善困境儿童台账和问题需求清单1份，及时解决问题需求12件，开展临时救助3人次。

（二）“五个支持”整合资源汇聚关爱合力
     针对困境儿童及其家庭的现实性困境，怀远社工站通过志愿服务赋能支持、入户关爱服务支持、特困儿童社会融合支持、慈善资源联动支持、个案服务支持等“五个支持”为抓手，进一步整合困境儿童关爱服务力量。
一是志愿服务赋能支持。孵化一支30人玫瑰留香志愿者服务队的基础上，并逐步培育强化其服务能力。围绕日常探访、陪伴关爱等开展专题培训4次，为怀远镇玫瑰留香志愿者服务队、社工室、未保点等参与困境儿童关爱救助工作提供更加专业、规范的指引和知识基础。
二是入户关爱支持。通过入户调查，建立困境儿童“一户一册”服务档案，发动社工站（室）、社会组织、志愿者队伍、网格员等力量为困境儿童提供学业辅导、心理疏导、健康教育等上门陪伴服务，并不断完善家、校、社区、社会组织等多方联动关爱机制。全年直接服务130人次，间接受益人数390人次。
三是社会融合支持。通过开展开放性社会融合支持小组，对内促进困境儿童及家庭支持系统的健全和改善，对外帮助建立同辈群体支持、社区支持和社会支持网络，助力5名困境儿童及其家庭抗逆力提升。此外，定期组织困境儿童开展课外实践、趣味体验等社会拓展活动，丰富困境儿童课外知识，增强困境儿童幸福感。
四是慈善资源联动支持。探索建立“社工+志愿者+慈善”的联动服务模式，将关爱服务做深做实。先后困境儿童“微心愿”13个链接到12家政府部门、社会企事业单位和社会组织，开展“情暖新春 共护未来”关爱服务活动春节慰问和“未你而来 点亮六一”未成年人保护宣传月活动，为26名困境儿童发放慰品，折合0.88万余元；形成“爱心结队”帮扶，一对一帮扶5名学业阶段困境儿童，发放助学金0.6万元，对接救助1名困境儿童住院经费1.2万元，对接2名困境儿童资助图书、书桌书柜、沙发及助学金0.6万元；一对一帮扶4名事实无人抚养儿童，为他们发放助学金和慰问物资，折合人民币1万余元。
     在社工的动员协助下，由四川省创新家具公司总经理周云组建“周妈妈读书会”微信群，吸纳困境儿童13人，常态开展每天10分钟学习打卡活动，助力困境儿童正向成长。
五是个案服务支持。针对个别儿童的特殊需求，为2名事实无人抚养儿童提供针对性个案服务。在社工、心理老师和爱心人士的帮助下，其中1名重度精神障碍患者儿童自我管理能力与自主性得到有效提升，勇敢走出家门，顺利走进校园，并结交了新伙伴；另1名行为偏差儿童则能够自我控制情绪和行为，家庭沟通增加，学习态度转变，更好地融入校园生活。

（一）困境儿童个人层面：以需求为基础，通过入户关爱、同辈支持小组、微心愿帮扶以及个案服务等针对性的措施，使得26名困境儿童从心理慰藉、情绪疏导、安全教育、能力拓展、社会融合等方面得到多维度关爱帮扶。
（二）家庭层面：在服务过程中，强化家庭对儿童照顾功能、情感功能、教育功能，进一步促进家庭支持系统的健全和改善，通过链接获取政策和慈善资源帮扶，让家庭压力得到有效有效缓解。
（三）社会层面：参与执行项目的社会组织搭建起社会慈善爱心资源参与困境儿童帮扶的桥梁，扩大了资源整合渠道，吸引带动7家社会组织、2家企业和15名爱心个人参与到困境儿童关爱帮扶中来，扩大了未成年人保护和特困儿童关爱的社会氛围。
（四）政府层面：通过丰富的项目切口，促使行政效能和政策效能得到充分发挥，家、校、政、社四方合力得到进一步激活，基本形成“个人－家庭一学校一社区-社会”全链条的困境儿童生态服务体系。

困境儿童是一个特殊的群体，物质上的资助虽然有解救危难的功用，但是人不是光靠大米活着的，他们同样有“发展的需要”和“社会化的需要”，而这些“需要”需要整个社会来参与满足，而不是仅仅依赖于政府兜底。
     社工站作为综合性服务平台，在困境儿童服务中，不仅要做服务的提供者，更要做社会资源的链接者，社会福利政策的倡导者，同时还需要学习一些心理学、社会学、教育学、法学等方面知识，熟练的运用个案、小组、社区、社会行政等社会工作方法，为服务对象提供综合性服务，推动困境儿童的社会交往和社会参与，重构社会支持网络，以帮助更多的困境儿童走出心灵“孤岛”，回归社会。